9月21日，在商务部例行发布会上，针对中国政府正在考虑开放外资新能源汽车生产商在自贸区设立独资企业的传闻，发言人高峰回应称，我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，会尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，持续推进这个领域的对外开放。
据了解，今年6月国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》，在此次修订的外商投资目录中，已经明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量的限制，以及汽车动力电池的外商投资股比限制。
随着纯电动汽车合资企业数量的放开，以及降低未来中国汽车行业双积分政策对传统燃油车合资企业的影响，江淮大众、众泰福特等新能源合资企业先后成立，尽管新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，但“中方股比不低于50%”的政策“红线”依然没有放开。
今年8月，国务院针对提高利用外资质量，出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，在通知中明确要求进一步减少外资准入限制，明确包括专用车和新能源汽车制造在内的12个领域对外开放时间表及路线图。
结合之前工信部、发改委和科技部联合下发《汽车产业中长期发展规划》，政府将完善内外资投资管理制度，有序放开汽车合资企业股比限制。或许汽车合资企业股比限制将会从新能源汽车合资企业中放开，甚至会在自贸区允许外资独资电动车企业进入。
正是在这样放开的风声下，给很多重视中国新能源汽车市场的外资汽车企业独资进入中国的希望，首当其冲的就是被舆论多次关注的特斯拉国产事件。
中国（上海）自由贸易试验区
特斯拉在6月份闹出的国产签约乌龙事件，落户的地点就是中国11个自由贸易区之一的上海，但据知情人士透露，特斯拉最终没能落户上海的主要原因就是，特斯拉强烈希望在华成立独资的电动车企业，而不期望与中国汽车企业成立合资企业。
而政府多次在发布会以及文件中指出将尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，或许让特斯拉高层看到了能够独资入华的希望，甚至有舆论猜测，特斯拉在华建厂或许在新外商投资政策出台后，还将会再次回到媒体和公众的视野中。
即便未来特斯拉能够以外资独资的身份进入中国市场，能够帮助其解决产能不足的问题，但仍将面临以下难题。
1、如何获得新能源乘用车“准生证”？特斯拉实现国产之前必不可少的步骤就是获得新能源汽车“准生证”，截至目前，获得新能源乘用车“准生证”的新能源汽车企业仅有15家。
2、如何避免关税？特斯拉产品要实现40%以上的零部件本体化率，才能避免25%的进口关税和17%的增值税。如果要是按照SKD(半散组装)或CKD(全散组装)的形式进口零部件并在我国组装特斯拉将不会享受任何优惠，依然会缴纳25%的关税。
3、如何获得中国新能源汽车补贴？特斯拉要想获得中国新能源汽车补贴，首先就是使用国产品牌电池，2016年，工信部公布四批《核准电池供应商目录》，三星、LG以及松下等日韩系产品并没有进入目录，这也就意味着如果特斯拉国产后仍使用松下电池将无法获得新能源国家补贴。
